‘ayx·爱游戏’巴西能否重走中国的节能发展之路？

思维的改变和强有力的政策是中国优化能源利用效率的关键所在。巴西能否拷贝中国的顺利？天津某电厂的一位工人。

图片来源：亚洲开发银行在中央政府政策和性刺激措施的反对下，中国早已顺利提升了工业部门的能源效率。目前以巴西为代表的其他发展中经济体也在力求提升能效，他们能从中国的模式中学到什么？据国际能源署（International Energy Agency）称之为，世纪之交以来中国在经济快速增长和能源效率方面齐头并进，都获得了令人瞩目的变革，早已沦为全球这一领域的“重量级成员”。2000至2015年间，中国的能源效率提升了30%。

作为经济快速增长的主要推动力和能源消耗仅次于的部门，工业的能效提高仅次于。与中国类似于，在2014年陷于衰落之前，巴西经济每年的增长率虽比不上中国，但都维持在很高的水平。

然而，它的能源效率仍然没变化。正处于增长期的经济体往往不会用于更好的能源。然而，减少能源强度——即每建构100万美元GDP所需的能源量——需要构建经济快速增长与能源消耗的管理体制，而这正是中国想要做到的。

1990年，巴西每100万美元GDP消耗的能源将近4万亿焦耳。此后，巴西的能源强度再行没经常出现明显变化。研究团体“气候透明度”（Climate Transparency）评价巴西近期的发展（2009-2014）为“十分难受”。相比之下，自上世纪90年代中央政府启动能源效率优化项目以来，中国的能源展现出急剧提升，近期的展现出被选为“十分好”。

近30年前，中国每100万美元GDP消耗的能源多达20万亿焦耳，而现仅为1990年的三分之一左右。同为“新兴经济体”，二者在均衡能源效率和经济快速增长方面的经历为何大相径庭？深入研究两国的消费模式以及影响它们的政策，借此可以找到最重要线索。

工业是关键中国工业部门的能源消费大约占到终端用户能源消费总量的70%。鉴于其中大约85%来自不能再生资源，所以该部门在减慢气候变化方面是至关重要的。和许多发展中国家一样，把节约能源和提升能效两方面的措施融合一起是中国面对的众多挑战。

上世纪80年代，中国钢铁、炼油、炼焦和化工行业的能源消耗特别是在大，从那时起中国政府就开始著手创建一个需要提升能效的系统。据国际能源署和中国国家发展和改革委员会（全称“国家发改委”）的估算，1990至2013年间，一次能源消费占到全球总量80%的20国集团整体能源强度每年上升大约1.5%。

巴西政府规划和研究部门巴西能源研究公司（Energy Research Company）发布的2017年年度电能统计数据表明，巴西居民消费者的能源消费（2016）次于工业，占到能源消费总量的28%。多数节约能源措施往往针对的都是家庭用电。两年多的衰落造成巴西经济总计大跌了8%。

此后，巴西新的步入了小幅经济快速增长，而能源消费或许很有可能也不会随之快速增长，特别是在是东南部工业地区（经济衰退期间，那里的能源用于上升幅度仅次于）。全国而言，2017年巴西的能源消费快速增长了1.3%，而此前2015年和2016年则倒数两年分别上升了 6.2%和2.5%。

随着巴西经济的衰退，它可以糅合中国的经验。中国国家发改委能源研究所副所长戴彦德指出，中国在提升能效领域已是成绩尤为明显的国家。

而现在，中国也早已开始著手解决问题工业生产能力不足的问题。尽管中国的顺利有可糅合之处，但其中很多都与其独有的政治和管理体系密切相关。中国通过积极开展产业升级计划，优先发展高附加值部门，增加对能源密集型重工业的投资。这个雄心勃勃的计划展出了能源效率方面有可能获得的成果。

三阶段：从“管理”到“增进”发改委能源研究所的研究指出，中国的节约能源管理制度早已经历了两个阶段，目前于是以处在第三次改变之中。第一阶段从1981年开始到1997年为止。由于能源供应紧绷（1981年中国能源生产量仅有为2020-03-08 的七分之一），政府做节约能源运动的首要目的是减轻能源紧缺，方式是利用行政计划手段事无巨细地管理企业的节约能源行动。

在这世纪末，政府创建了国有企业能源配额管理制度和考核制度，这些制度具备十分强劲的行政指令特点，严格控制企业用能不道德，管住用能、能减则减半。第二阶段始自1997年。

当时《节约能源法》刚生效。这部法律规定，国家负责管理制订能耗标准，新建企业只有超过能耗标准才可以动工。

从此，节约能源仍然是针对国有企业的行政命令，也沦为了所有工业生产经营者的法定责任。此外，节约资源也被党中央划入基本国策。1999年公布的《重点用电单位节约能源管理办法》对每年用于多达1万吨标准煤的企业明确提出了更为详尽的规定。

例如，这一法律规定企业必须成立能源管理岗位，负责管理对本单位的能源利用状况展开监督检查，而只有不具备三年以上节约能源工作经验的工程师才有资格兼任这一岗位。政府开始通过获取大量补贴，希望企业采行节约能源措施，例如出售更佳的设备和技术。自此，完善的节约能源管理系统早已在一些中国企业内部开始成形。

“十一五”（2006-2011）和“十二五”（2011-2015）规划以新的能源环境目标为重点。这也标志着当下所处的第三个节约能源阶段的开始。

2016年开始的“十三五”规划承继了这一传统，由发改委、工业和信息化部、科技部、财政部等12个部门牵头实施了《能源技术革命创意行动计划》。增强目标随着中国节约能源战略的强化，国家能源消费目标显得更加具备雄心。2006年，中国立功目标在“十一五”期间将能源强度减少20%，特别强调创建更为可持续的发展模式，与之前占到主导地位的较慢但往往失礼平衡的“先富起来”的发展思路构成对比。

这是中国首次在国家五年发展规划中奠定具备约束力的能源强度缩减目标，标志着其掌控能源强度的开始。能源基金会（美国）北京办事处工业项目主管韩炜说道，业内指出这一倒逼性指标的划入是国家在推展节能减排、应付气候变化、推展经济绿色发展上强有力的信号。该目标意味著每年增加大约15亿吨的二氧化碳排放量，但也引发了争议。据报导，“十一五”期末，一些意图达成协议目标的地方政府对工厂、交通信号灯、甚至医院的展开拉闸限电。

这一事件也证明地方官员的展现出更加多地受到目标责任制的制约。最后，“十一五”期间，中国的能源强度消退了大约19%，比目标额较低将近一个百分点。能源强度是经济快速增长与碳排放管理体制的量度，本身并会诱导经济快速增长。

它是一个相对值，一方面，在经济增长速度较慢的情况下，强度约束无法控制能源消耗量较慢快速增长的势头；又由于中国能源消耗量基数大，对增长速度的掌控仍无以转变增量较小的局面。因此，2016年中国政府在现有的强度目标上减少了能源消费总量目标，称之为“2020年能源消费总量掌控在50亿吨标准煤以内。”然而，一些行业人士指出该目标还过于保守。但能源消费下限的不存在沦为地方政府决策必须考虑到的众多主要因素，或许能更进一步希望产业部门以较少的能源投放取得更高的经济生产量，即高技术制成品部门的转型升级。

能源警员为了让“硬性容许”不沦为空话，继续执行工作必需是强有力的。除了企业自身成立节约能源管理岗位，政府也创建起了节约能源监察体系，各省、各市、甚至一部分县都有自己节约能源监察中心、节约能源监察大队。韩炜讲解说道，这一套专门的监察体系也是十一五、十二五时期从无到有创建一起的，目前初具规模。

监察官员的职责就是检查各企业的节约能源展现出，检查否不存在必需替换的领先设备，否超过了限额标准。这套体系一方面需要贯彻前进节能环保、绿色发展等战略落地，加快我国工业转型升级和高质量发展；另一方面也将大大培育增进节能环保技术产业发展。该体系还很大地扶植了中国节能环保技术领域的发展。

补贴起关键作用中国政府的财政补贴对推展节约能源工作也充分发挥着最重要的起到。“十一五”期间，中国全社会节能减排总投资大约8466亿元，其中中央财政投入资金大约1497亿元。“十二五”期间，中国能效投资总规模多达2万亿元，是“十一五”的2.4倍，中央财政投资将近2200亿元，主要反映在对节约能源改建的补贴。以上海市为事例，2017年，工业企业的节约能源改建项目按每节省1吨标准煤享用600元人民币补贴的标准取得政府反对（补贴总额不多达500万元，也不能多达总投资的30%）。

各级政府强有力的补贴资金反对，对确保“十一五”、“十二五”节约能源目标已完成充分发挥了种子资金的最重要起到。财政部和国家发改委还牵头积极开展了节能减排财政政策综合样板。为30座样板城市在低碳产业、洗手交通、绿色建筑、可再生能源利用规模化等方面展开政策创意，国家在三年内对每个城市获取每年4到6亿元的反对。

巴西：希望节约能源的措施不多2001年高度倚赖水电的巴西遭遇相当严重旱灾，政府因此实行了一段时间的配额供电。这段经历促成政府把能源效率出台了国家议程。

早已对非常丰富的能源习以为常的巴西人被迫增加消费，缩减过度用电，杜绝浪费。在此之前，工业中的效率问题与经济损益比率密切相关，企业不会权衡所需的投资水平以增加陈旧导致的能源消费。ágora能源公司的何塞·安东尼奥·佐尔格指出，缺少融资是提升巴西工业效率的众多障碍。

巴西公司的主要信贷来源是国有研发银行国家社会和经济发展银行（National Social and Economic Development Bank）。“很难寻找资金来源，”他说道。国家社会和经济发展银行有一个叫作“绿色能源”的专门针对可再生能源和能效项目的融资产品。2017年这些项目总共接到25亿美元的融资。

但除了国家社会和经济发展银行之外，再行无其他金融机构获取类似于的信贷产品。佐尔格说道，缺少融资自由选择意味著许多项目都是纸上谈兵。他还说道，确认哪里不存在能源浪费以及必须采行哪些改良行动的临床工作还过于充份。里约热内卢联邦大学能源规划教授安德烈·卢塞纳指出，考虑到资本机会成本（自由选择投资某些领域而丧失其他领域投资机会的成本）和融资条件的企业家完全去找将近节约能源的理由。

绿色和平的组织巴西分部表示同意这一众说纷纭。该的组织在2016年一份为题《能源革命》的报告中写到，代替陈旧技术的成本以及企业对这一作法有可能带给的长年利益缺少了解不会产生极大的影响。

报告敦促对能源效率进行拍卖，逐步出局过时的技术，实施更加严苛、极具约束力的标准，规范工业合理用于能源。以此为背景，我们也青睐其他一些措施，例如将能源效率要素划入巴西民用建筑法典等。能源研究公司近来的一项研究否认了减缓推展向合理用于能源转型的必要性：“节约能源的推展仍面对障碍，例如公司和消费者会优先考虑到能效项目，对节约能源潜力和措施缺少了解，信息和数据短缺，对节约能源行动的实际成本和效益缺少信心，缺乏能效投资商业模式，以及违背变革等。”中国的实行情况中国一些地区实行差异化、惩罚性或者阶梯电价政策，对能耗低且没能超过最低标准的公司征税惩罚性电价，对水泥和铝制造商则实施阶梯电价，即用电成本随用电量的减少而快速增长。

辽宁省本溪市的钢铁工业。图片来源：安德烈斯·哈贝齐韩炜说道，在中央和地方财政的双重推展下，这世纪末综合性的节约能源低碳行动参予企业数量之多、覆盖范围之甚广、政策力度之强劲，堪称全球规模仅次于、目标最宏大。在这套机制中，政府对推展哪一类节约能源改建技术、给与何种程度补贴反对具备决定权。

对节约能源补贴感兴趣的企业向政府提出申请，获得批准后实行技术改造，政府再对改建效果展开核查并给与补贴。2013年之后，这种政府深度参予、高额补贴的方式开始转变。

当年，中共中央在全体会议上作出要求，要“减缓改变政府职能”，“更进一步简政放权，深化行政审核制度改革，最大限度增加中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效地调节的经济活动，不准中止审核，对保有的行政审核事项要规范管理、提高效率”。看起来，政府渐渐前进，市场机制渐渐被推向前台，将沦为中国工业节约能源体制改革的方向。

中国式节约能源的局限性上世纪80年代起，中国政府仍然反感回应反对节约能源。佐尔格指出，强有力的公共政策对巴西而言某种程度最重要。他把能源效率和以屋顶太阳能板为代表的微型发电展开了较为。

屋顶太阳能板近年来在巴西快速增长很快，大多为家用，但2012年国家电能局实施条例，希望加装屋顶太阳能板后，更加多的小型企业也开始加装用于。但中国政府获取反对程度也有缺陷。

一些人对政府反对一些钢铁、水泥和铝制品企业的节约能源改革明确提出了警告——这些部门内部竞争白热化，政府的补贴将巩固市场竞争的起到。政府必要管理还面对政策低投放、反复监管的问题。例如节约能源改建财政奖励政策拒绝企业须要拒绝接受第三方机构的节能量审查，但在实行过程中企业拒绝接受来自地市级、省级、国家节约能源主管部门和财政部门，以及国家审计署的审查，有企业体现该企业取得奖励资金后总计审查、审核7次之多。

可拷贝的顺利？中国的节约能源运动虽然采行了和推展可再生能源以及电动汽车有所不同的路线，但结果毕竟殊途同归。中国自上而下的管理体制，政府对经济的介入以及缴纳高额补贴的能力为一系列举世瞩目的低碳转型奠下了基础。随着这些部门的很快不断扩大，政府的审核和检查程序以及高额的补贴显得无法保持。

经过初期大跨步的发展，近年来政府缩减了各种补贴。随着工业能效的提升，持续增加工业能耗将显得更加艰难。尽管中国的收益有可能越来越低，但其他发展中经济体不应留意，这是因为它们是包含整个经济转型的一部分。这场转型通过提升较低能效的成本、努力实现产业升级，使其朝着高附加值、以及多数情况下更为洗手的方向发展，给工业带给了挑战。

中国工业能效计划的早期阶段自由选择的有可能是更容易达成协议的目标，但这仍必须政府强有力的性刺激和监督，而这随后沦为了工业界考虑到能源消费和浪费的决定性因素。随着政策大大发展，渐渐引进市场机制，增加能源密集型产业有可能带给新的效益和机会的理念也以求推展。巴西若想效仿中国道路的后期阶段，就必需创造条件，让传统、新兴和未来的行业皆需要应付能效挑战，从而希望工业企业转变能源效率不有一点投资的过时观念。

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